9月29日，国家能源局官网发布《关于下达2019年煤电行业淘汰落后产能目标任务的通知》，确定了河北、山西、山东、河南、广东、新疆及新疆生产建设兵团等18个省(市、区)的淘汰计划容量，共计866.4万千瓦。（转载自：能源发展与政策 ID：nyfzwww 来源：国发能研院、绿能智库 作者：李靖恒）

国发能研院、绿能智库认为，我国在发展可再生能源发电的同时，应该有序淘汰煤电，避免过急过早地大规模关停煤电机组；未来，应该更多地发挥煤电在稳定电力平衡、帮助消纳新能源中的作用。

我国煤电的调控历程

由于燃煤发电成本低廉，在不同发电方式的占比一直稳居第一。据统计，2017年，我国燃煤发电占全球总量的44.8%，居世界第一。然而，燃煤发电越来越难以满足节能减排和保护的要求。联合国曾强调，各国领导人都需要在2020年后停止任何燃煤电厂的建设。

“十一五”规划纲要提出：到2010年，单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。这一时期，我国开始实施厂网分开、竞价上网，开展节能调度。同时，我国也开始采取“上大压小”的政策，即关停小机组，新建60万千瓦及以上的大机组，提高能源效率并减少污染物排放。据统计，“十一五”期间，全国累计关停小机组7700万千瓦，2011～2013年间关停小机组1000万千瓦，大部分关停的煤电机组寿命超过20年、容量低于20万千瓦。这期间不但优化了火电机组结构，洁净煤技术也得到了快速发展。

2016年，国家发改委和能源局发布了《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》，要求到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，煤炭消费比重降低到58%以下，全国发电装机容量20亿千瓦，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右；承诺二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。在2013～2018年期间，我国新增风电和光伏装机2.8亿千瓦；并且提出了超低排放标准，清洁高效煤电技术在世界范围内都走到了前列。

去年9月，国家发改委和国家能源局也下发了《关于加快做好淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组工作暨下达2018年煤电行业淘汰落后产能目标任务(第一批)的通知》，确定了17个省(市、区)的淘汰计划容量，共1190.64万千瓦。

从2011年到2018年期间，我国总发电设备容量从10.5亿千瓦增长到了19亿千瓦，其中火电发电设备容量从7.6亿千瓦增长到了11.4亿千瓦。而火电发电设备容量的占比持续下降，从百分之72下降到了百分之60。在每年的新增发电设备容量中，火电在2011年有5886万千瓦，而到18年时则只有4119千瓦，占比从百分之65.4下降到了只有百分之33.1。

数据来源：国家能源局

数据来源：国家能源局

新能源替换煤电应避免操之过急

结合我国的减排目标，预计在十四五”期间，国网公司经营区新增新能源规模至少约2.3亿千瓦，2025年总规模将达到至少6.5亿千瓦。国发能研院、绿能智库认为，在发展可再生能源发电的同时，应该逐步有序地淘汰煤电，避免过急地关停大规模煤电机组，因为煤电仍然在调峰方面发挥着重要作用。而且可再生能源发电仍然面临着成本高、不稳定等问题，在短时间内仍然很难成为我国电力的主要供应来源。

首先，未来我国的电网面临着更大的调峰压力。根据国网能源研究院测算，受第二产业用电比重稳步下降、第三产业和居民用电占比逐年提高影响，国家电网经营区域最大负荷增速将高于用电量，预测2025年将达到13亿千瓦，年均增速5.5%左右，高于用电量增速约1个百分点。最大日峰谷差率预计将增至35%，达到4亿千瓦。另一方面，东中部地区夏季冬季日负荷更多地呈现双峰特征，增加了电力平衡的难度。尤其是在某些电网晚高峰期间光伏发电几乎为零，需要煤电来调节平衡。

大规模的新能源、水电和核电建设周期较长，在约束煤电发展的背景下，我国东中部区域电力平衡面临较大压力。如果仅考虑目前的发电和输电规划，到2025年，国网公司经营区东中部地区高峰时段电力供应能力将会明显不足。

而且，新能源目前仍然存在消纳市场机制不健全、不完备的问题。比如，如何协调可再生能源的保障性收购与市场化交易，如何促进火电更多地参与新能源的消纳，这些问题目前都有待解决。另外，我国主网架发展依然处在过渡期，电网结构还不完善。新能源大规模接入、自然灾害等风险因素将给电网安全运行带来巨大的压力和挑战。

我国在淘汰煤电的过程中，还应该从国外相关的经验中吸取教训。今年8月12日，美国德克萨斯州气温达到38摄氏度，人口最多的城市达拉斯气温则超过38.3℃，当日德州电价的迅速飙升。据相关媒体报道，12日当日德州电网电力储备出现严重短缺，直接导致电价疯涨，一度达到6537.45美元/兆瓦时，换算成人民币，约等于每度电46.2元。而当地时间13日时，德州电价再次暴增至接近9000美元/兆瓦时，折合人民币竟然高达63块钱一度电。天价电费的主要原因，来自于当地大量燃煤电厂被关闭。用电高峰时刻，德州的天然气，太阳能和风能发电满足不了电力供应需求，缺乏相应的应急发电机组，电价只能随市而涨。

煤电的未来定位

随着可再生能源的发展，煤电的在总发电量中的比例持续下降，从2011年的百分之81.3下降到2018年的71.3。国发能研院、绿能智库认为，未来煤电在发电中的作用将逐渐减小，更多地将发挥其稳定电力平衡、帮助消纳新能源的作用。同时，煤电企业、政府和社会各界应该正确地认识煤电的新定位，不应否定煤电所发挥的重要作用。

数据来源：国家统计局

煤电将在在电力系统中继续发挥“稳定器”的重要作用。未来应该在电力系统中应主要维持高参数、大容量的煤电装机，重点供电区域还应布局一批保障安全供应的应急备用燃煤机组。可再生能源发电机组不具备调节能力，还与用电负荷形成负相关趋势。在现行储能技术还未实现大规模工业化生产之前，电力系统的调峰主要靠火电。

煤电企业必须转变自己的定位。以前煤电以发电为主，今后应该考虑如何更好地调峰，最大限度地少弃风弃光，使电力系统更多地消纳可再生能源。另外，这还需要政府和社会各界正确地认识煤电的新定位。近几年，煤电企业平均利用小时持续降低，行业内有很多人因此判断煤电出现了产能严重过剩。然而，在大规模可再生能源发展的新时期，煤电利用小时数下降是正常的，因为煤电主要的作用是调峰而不是发电。应该为煤电建立合理的调峰回报机制，社会也应充分认可煤电机组的调峰作用，不能妖魔化或者简单粗暴地关停煤电。

当然，煤电企业也必须充分认识未来节能减排的责任，继续提高燃煤效率并减少排放污染。这几年，煤电企业在节能减排方面做了很多工作，2018年6000千瓦及以上火电机组供电煤耗308克/千瓦时，十年间降低了20%，排放浓度也大幅降低。

来源于  能源发展与政策  作者:李靖恒